12月2日-12月31日，《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（修訂征求意見稿）在首都之窗網(wǎng)站公開，面向社會(huì)征求意見，為期30天。社會(huì)公眾可通過電子郵件（jxml@fgw.beijing.gov.cn ）、信函、網(wǎng)站留言等方式提出意見建議。北京青年報(bào)記者了解到，本次修訂立足首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都功能，嚴(yán)守功能底線。修訂優(yōu)化調(diào)整政策措施共55處，瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)，助力北京率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，關(guān)注民生保障，對與群眾日常生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持。

成效

各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與

功能定位更趨匹配

《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（以下簡稱《目錄》）于2014年7月發(fā)布實(shí)施，2015年、2018年持續(xù)進(jìn)行了修訂完善?！赌夸洝肥潜本┲卫怼按蟪鞘胁　薄⒋龠M(jìn)減量提質(zhì)、推動(dòng)集約高效發(fā)展的重要政策文件?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡稱新版城市總體規(guī)劃）等政策文件均要求嚴(yán)格執(zhí)行《目錄》。

《目錄》不是要限制發(fā)展，而是為了“瘦身健體”，推動(dòng)首都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！赌夸洝分荚趶脑搭^上嚴(yán)控非首都功能增量，與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業(yè)等存量調(diào)整措施緊密結(jié)合，共同助力北京轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷優(yōu)化提升首都功能。《目錄》嚴(yán)守新增產(chǎn)業(yè)和功能底線，《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列政策文件著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，二者共同打出“組合拳”，形成北京市指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度框架。

據(jù)北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《目錄》實(shí)施以來的成效具體體現(xiàn)在三方面。首先，嚴(yán)控非首都功能增量效果明顯。截至2021年11月底，全市不予準(zhǔn)入業(yè)務(wù)累計(jì)近2.4萬件。《目錄》從嚴(yán)調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費(fèi)總量持續(xù)下降，占比由2013年的25.3%下降至2020年的21%，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

同時(shí)，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用?！赌夸洝吩趪?yán)守功能底線的同時(shí)，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開了更大空間?？萍?、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40.7%升至2020年的60.6%，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動(dòng)力。2021年上半年，醫(yī)藥、電子等高精尖制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超八成，工業(yè)機(jī)器人、集成電路產(chǎn)量分別增長79%和32%。信息技術(shù)、科技服務(wù)、金融對服務(wù)業(yè)增長貢獻(xiàn)率超五成。

此外，區(qū)域差異化定位更為明晰。新設(shè)市場主體逐步在城市副中心、平原新城聚集，各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。城市副中心（通州區(qū)）新設(shè)市場主體在全市的占比從2017年的5.3%升至2020年的9.7%，平原新城地區(qū)新設(shè)市場主體在全市的占比從2017年的28%升至2020年的39.1%。

內(nèi)容

瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)

關(guān)注民生保障

北青報(bào)記者了解到，本次《目錄》修訂包括優(yōu)化調(diào)整政策措施和健全完善執(zhí)行機(jī)制。相較于《目錄》（2018年版），本次修訂優(yōu)化調(diào)整政策措施共55處，涉及五大方面。

一是瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保和安全管理。助力北京率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。全市層面由原禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)調(diào)整為禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)（保障城市應(yīng)急備用、調(diào)峰和基本運(yùn)行除外）。同時(shí)，加強(qiáng)安全管理，核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心層面禁止新設(shè)立或遷入冷藏車、集裝箱、大型貨物運(yùn)輸業(yè)戶（車輛）等。

二是關(guān)注民生保障，對與群眾日常生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持。適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求，對核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進(jìn)行調(diào)整，取消原限制新增低于60平方米餐飲企業(yè)的規(guī)定，不再簡單按照面積大小實(shí)行禁限管理；明確規(guī)劃用途為“餐飲服務(wù)”，或規(guī)劃用途為“商業(yè)”并符合餐飲用房相關(guān)規(guī)定的地下空間可以從事餐飲業(yè)。同時(shí)，對與百姓生活密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的零售、快遞服務(wù)、垃圾處理等行業(yè)管理措施進(jìn)行了修訂。此外，結(jié)合疫情防控等應(yīng)急保障需要，進(jìn)一步明確《目錄》不適用于“應(yīng)急保障項(xiàng)目”。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！赌夸洝妨⒆闶锥汲鞘袘?zhàn)略定位，繼續(xù)嚴(yán)格禁限不符合首都功能和北京率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一般性制造業(yè)。同時(shí)，銜接落實(shí)支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如制造業(yè)相關(guān)措施中，在原涉及國家和本市鼓勵(lì)發(fā)展的新材料產(chǎn)品制造，為航空航天、國家重大專項(xiàng)和工程等配套制造予以除外基礎(chǔ)上，增加對氫能、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車配套制造等細(xì)分支持。對數(shù)據(jù)中心的管理，不再單純依據(jù)PUE值，而是綜合考量業(yè)務(wù)功能、能耗、水耗等因素，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心分區(qū)分類梯度布局、統(tǒng)籌發(fā)展。

四是落實(shí)核心區(qū)控規(guī)等要求，進(jìn)一步突出分區(qū)域差異化管理。根據(jù)新版城市總體規(guī)劃提出的城市空間結(jié)構(gòu)，以及核心區(qū)控規(guī)、城市副中心控規(guī)和分區(qū)規(guī)劃等相關(guān)要求，本次修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)域差異化管理。在原“1+4”管理措施基礎(chǔ)上（“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“4”分別適用于中心城區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)），提出“1+5”管理措施（“1”指適用于全市范圍的基礎(chǔ)措施，“5”分別適用于核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心、其他平原地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)），進(jìn)一步體現(xiàn)分區(qū)域梯度發(fā)展和承接。將核心區(qū)單列，在沿用《目錄》（2018年版）主要管理措施基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對電力生產(chǎn)、道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的管理措施，增加對住宿業(yè)、歌舞廳等行業(yè)的管理措施，促進(jìn)核心區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。

五是健全完善《目錄》執(zhí)行機(jī)制。本次修訂，進(jìn)一步區(qū)分明確了對新增市場主體和新增投資項(xiàng)目的差異化管理。優(yōu)化營商環(huán)境，利企便民，對于新增市場主體，登記注冊部門按照告知承諾制辦理登記，做好企業(yè)證照辦理服務(wù)；對于新增投資項(xiàng)目，相關(guān)部門需依據(jù)《目錄》進(jìn)行審核，禁止落地不符合首都城市戰(zhàn)略定位的項(xiàng)目。同時(shí)，細(xì)化完善了《目錄》聯(lián)席會(huì)議制度。進(jìn)一步明晰職責(zé)，落細(xì)落實(shí)工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好總結(jié)交流等；市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等成員單位依職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)條目的解釋、提出修訂建議，根據(jù)需要制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施等，促進(jìn)市場主體準(zhǔn)確理解和有效執(zhí)行《目錄》。

背景

立足首都城市戰(zhàn)略定位

嚴(yán)守功能底線

此次《目錄》修訂有何主要考慮？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》于2014年7月制定出臺，2015年、2018年持續(xù)進(jìn)行修訂完善?！赌夸洝穼?shí)施七年來，對于北京治理“大城市病”、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)減量提質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，結(jié)合新階段新形勢，《目錄》需要與時(shí)俱進(jìn)，相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，《目錄》執(zhí)行中也存在管理措施不夠精準(zhǔn)、理解不夠到位和執(zhí)行機(jī)制還需進(jìn)一步完善等問題。根據(jù)市委、市政府工作部署，結(jié)合“十四五”新階段新形勢，2021年以來，市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門組織開展了新一輪《目錄》修訂。修訂主要有三方面考慮。

首先，立足首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都功能。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，嚴(yán)格遵守《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、新版城市總體規(guī)劃、《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡稱核心區(qū)控規(guī)）等相關(guān)規(guī)定，把握好“舍”與“得”的關(guān)系，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，堅(jiān)守初衷，嚴(yán)守功能底線。在堅(jiān)定不移疏解退出一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心等非首都功能的同時(shí)，鞏固成效，保持定力，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，把好產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。

此外，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)精細(xì)化管理。針對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，有針對性地對《目錄》進(jìn)行修訂。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域差異化管理，圍繞生態(tài)環(huán)保、城市運(yùn)行保障、高精尖項(xiàng)目落地等領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化完善，在發(fā)展符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)上更加精準(zhǔn)。

據(jù)介紹，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，本市“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為應(yīng)對氣候變化作出北京示范。此次《目錄》修訂，瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保和安全管理，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保，助力北京率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。比如，全市層面由原禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)調(diào)整為禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)（保障城市應(yīng)急備用、調(diào)峰和基本運(yùn)行除外）。又如，支持碳排放穩(wěn)中有降和可再生能源替代，全市層面禁止新增燃?xì)猹?dú)立供暖系統(tǒng)（不具備可再生能源供暖條件的除外）。

據(jù)介紹，《目錄》修訂稿征求意見期間，公眾可通過多種方式反饋意見建議，具體包括登錄北京市人民政府網(wǎng)站（http://www.beijing.gov.cn），在“政民互動(dòng)”板塊“政策性文件意見征集”專欄中提出意見；通過電子郵件將意見發(fā)送至：jxml@fgw.beijing.gov.cn；通過信函方式將意見寄至：北京市通州區(qū)運(yùn)河?xùn)|大街55號院北京市發(fā)展和改革委員會(huì)協(xié)同政策處（郵編101160）。請?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙庖娊ㄗh”字樣。

釋疑

《目錄》哪些修訂與百姓生活密切相關(guān)？

此次《目錄》修訂，對與群眾生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以支持。比如，適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、餐飲新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求，對核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，取消原限制新增低于60平方米餐飲企業(yè)的規(guī)定，不再簡單按照面積大小實(shí)行禁限管理；同時(shí)，明確規(guī)劃用途為“餐飲服務(wù)”，或規(guī)劃用途為“商業(yè)”并符合餐飲用房相關(guān)規(guī)定的地下空間可以從事餐飲業(yè)。又如，隨著新業(yè)態(tài)新消費(fèi)發(fā)展，為方便市民收寄快遞，核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心快遞服務(wù)管理措施中，在原承擔(dān)快遞寄遞、便民服務(wù)的快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和符合相關(guān)規(guī)劃的快遞處理場所予以除外基礎(chǔ)上，對智能快件箱和快遞服務(wù)站運(yùn)營企業(yè)予以支持。

在全市層面繼續(xù)禁止新建和擴(kuò)建未列入相關(guān)規(guī)劃的物流倉儲(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，將符合相關(guān)規(guī)劃、與居民生活密切相關(guān)的物流配送節(jié)點(diǎn)和末端配送網(wǎng)點(diǎn)等予以除外。此外，對與百姓生活密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的零售等行業(yè)管理措施進(jìn)行了修訂。

《目錄》聯(lián)席會(huì)議制度的工作機(jī)制是什么？

為做好《目錄》執(zhí)行工作，2014年《目錄》出臺時(shí)就建立了《目錄》聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)《目錄》的解釋、執(zhí)行、修訂等工作。此次修訂，健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明晰職責(zé)職能，細(xì)化工作機(jī)制，促進(jìn)《目錄》有效執(zhí)行。

《目錄》聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主要是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，組織推進(jìn)各項(xiàng)工作和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。市發(fā)展改革委、市教委、市科委中關(guān)村管委會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市委農(nóng)工委市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市委宣傳部、市委編辦、市人防辦、市郵政管理局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)、北京市稅務(wù)局、北京城市副中心管委會(huì)等《目錄》聯(lián)席會(huì)議成員單位，負(fù)責(zé)《目錄》相關(guān)條目的解釋、提出修訂建議等工作，指導(dǎo)各區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《目錄》，并根據(jù)需要制定完善實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施。

《目錄》如何適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求？

此次修訂，結(jié)合疫情防控等應(yīng)急保障需要，進(jìn)一步明確《目錄》不適用于“應(yīng)急保障項(xiàng)目”。同時(shí)，在一些具體行業(yè)管理措施中對應(yīng)急物資供應(yīng)不作禁限。比如，核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心以外的平原地區(qū)，以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市級以上園區(qū)內(nèi)，在基礎(chǔ)化學(xué)原料制造中對保障醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用的氣體生產(chǎn)細(xì)分支持，紡織業(yè)管理措施中對保障城市基本運(yùn)行和應(yīng)急需要的紡織制成品制造等予以除外。

《目錄》修訂將核心區(qū)單列出于何種考慮？

首都功能核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。新版城市總體規(guī)劃提出構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，其中“一核”即首都功能核心區(qū)。2020年8月，黨中央、國務(wù)院批復(fù)核心區(qū)控規(guī)。

為貫徹落實(shí)新版城市總體規(guī)劃及核心區(qū)控規(guī)等相關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)域差異化管理，此次修訂，將核心區(qū)單列，在沿用《目錄》（2018年版）主要管理措施基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對電力生產(chǎn)、道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的管理措施，增加對住宿業(yè)、房地產(chǎn)中介、旅行社、歌舞廳等行業(yè)的管理措施，優(yōu)化調(diào)整對餐飲、零售、快遞服務(wù)等行業(yè)的管理措施。這是嚴(yán)格落實(shí)核心區(qū)功能定位，促進(jìn)核心區(qū)提升環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境一流的首善之區(qū)的有力舉措。

比如，除了前述有關(guān)核心區(qū)餐飲、快遞服務(wù)行業(yè)管理措施調(diào)整以外，在住宿業(yè)管理方面，《目錄》提出只允許核心區(qū)新增精品酒店、主題酒店或三星級及以上標(biāo)準(zhǔn)的酒店。此項(xiàng)管理措施與核心區(qū)存量住宿業(yè)治理相結(jié)合，有利于促進(jìn)核心區(qū)提升住宿業(yè)服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)旅客體驗(yàn)感和滿意度。

《目錄》修訂對制造業(yè)管理措施有何調(diào)整？

《目錄》旨在從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量。本次修訂，立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)嚴(yán)格禁限不符合首都功能定位和北京率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的一般性制造業(yè)。同時(shí)，銜接落實(shí)支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，對符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)予以細(xì)分支持，助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

如核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心以外的平原地區(qū)，以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市級以上園區(qū)內(nèi)化學(xué)原料和制品制造、黑色金屬或有色金屬冶煉壓延加工管理措施中，在原涉及國家和本市鼓勵(lì)發(fā)展的新材料產(chǎn)品制造，為航空航天、國家重大專項(xiàng)和工程等配套制造予以除外基礎(chǔ)上，增加對氫能、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車配套制造等細(xì)分支持。

《目錄》修訂是否涉及本市現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)？

《目錄》是針對增量的管理措施，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能底線，不涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量。《目錄》與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業(yè)等存量調(diào)整措施緊密結(jié)合，控增量、疏存量，疏控并舉，形成“組合拳”，共同助力北京轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷優(yōu)化提升首都功能。（記者 李澤偉）

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